空间既是技术的作用场域，也是技术的功能边界。国家治理实践的技术逻辑是在行政与政治和社会，技术与价值和形式交互格局的复合生态中体现的。公共管理对技术空间的认知存在结构性偏差，技术叙事既不能拘囿于管理工具的视野，也不能超越了时空的发展限度和客观条件。国家治理的外部技术场景不止于管理效能，也体现为将国家和社会整合为共同体的工具运用和资源配置能力。国家治理的内部技术场景不止于管理工程，作为管理实践也体现为行政资源的配置方式，作为政治实践是价值实现的途径，作为制度实践是形式的建构基础和实践途径。公共管理需要客观全面认知技术空间，实证看待技术的发展，从行政生产理解技术的本质，以社会工程替代管理工程重塑国家治理的技术场景。

从国家治理史的复合时空视野描述和分析行政理性场景演变，可以厘清行政理性的范畴及相关命题的由来、现状和未来发展。从总的历史进程看，国家行政的统治性呈现倒U型的发展历程，公共性呈现U型的发展历程，技术性、政治性和制度性呈现为线性的增长。未来行政理性体系的演变趋势是：统治性向合法性转换，通过政治性提升整合治理格局；公共性以国家社会嵌合为基础、以构建美好社会为价值归宿，实现社会共同体利益增长；技术性进入社会工程管理阶段，取代传统政治工程和管理工程；形式理性保持制度的弹性和创造力，以公共责任为本位，建构社会公共秩序，治理方式由科层治理向网络化治理发展。